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民事监督是警察不当行为的解决方案。但它有效吗?
纽瓦克市中心,NJ信用卡:照片作者Derek Jensen

2006年在新泽西州的纽瓦克,据称两名警察据称Cornell Pendergrass在他的公寓外面如此糟糕,他的下巴需要有线关闭几个星期。

Pendergrass声称他试图在他的姐姐和其他三名女性之间打击战事,当时两名警察,迈克尔沃克和拉里布朗出现。根据诉讼,在联邦法院提起的Pendergrass,Walker Spoved Pendergrass并将他撞到他被撞到地上。当Pendergrass试图起床时,他声称沃克再次击中他。据诉讼,军官们对正在拍摄军官的妇女的妇女上侵略,他们也侵犯了她。Pendergrass没有被捕,他声称沃克回到公寓里,并为他提供了一个贿赂“忘记了一切”。

诉讼最终脱离了法庭,但纽克警察手中的据称滥用的许多情况之一是美国公民自由联盟(ACLU)的新泽西章2010年报道向美国司法部呼吁调查纽瓦克警察局(NPD)。几十年来,该部门与该市的广泛非洲裔美国人口有着敌对关系。

司法部随后的调查揭示了NPD的问题,而不是在整个美国社区中看到的那些,即常规官员往往不成比地用于颜色人民的巨大策略。

调查还导致了纽瓦克警务的筏子,如任命联邦监督监督委员会,实施更好的保障防盗,使用身体磨损的相机和建立民用监督委员会的想法has been embraced by an increasing number of communities in recent years as the general public’s awareness of the need for police reform has grown.

美国民间执法协会协会的行动总监Liana Perez表示,美国的大约200个社区具有一些形式的民事监督委员会。这代表了一个大约18,000个执法机构的一个小小的基石,在全国各地运营,但她表示,在没有已经拥有的城镇和城市建立监督实体的兴趣已经发芽。对于那些已经这样做有他们,董事会成员纷纷转向当选的领导人,看看他们是否可以武装自己,提高自己的权威,如具有传唤权。

“为社会,甚至对民选官员和警察局长,这是有对有事情发生时,这些社区联系社区互动的另一种工具,”佩雷斯说。“最终会发生一些事情。”

在纽瓦克,改革倡导者呼吁在ACLU请将司法部留下警察野蛮部门诉讼前长期建立民事监督实体。根据Aclu-New球衣的Alex Shalom,这是一个问题,至少在骚乱爆发的其他警察野蛮事件的情况下,这是20世纪60年代的问题。即使在那时候,也就是说警察迫切警察他说。

“在执法方面变化有时是艰巨而艰巨的工作,”沙洛姆说,“当我们最终得到纽瓦克同意民用审查委员会时,”条件成熟。“

2016年,纽瓦克得到了被认为是民用审查委员会的黄金标准模型。When it was created, Newark’s 11-member Civilian Complaint Review Board (CCRB) was armed with subpoena power, investigative authority and the ability to make disciplinary rulings against officers that would stick unless the city’s public safety director finds “clear error” in the board’s investigation. Additionally, it was the第一个CCRB在新泽西开始运营。

“现在我们将在纽瓦克有一个永久性的CCRB,我的孩子们有更好的机会为他们的权利获得一层重要的保护,而我没有,”社区倡导者Laquan Thomas在纽瓦克市议会投票建立该委员会后的美国公民自由联盟新闻发布会上说。“我不知道我们社区里的虐待什么时候才能停止,但我知道,现在,随着民事监督委员会成为法律,我们离这一点更近了。”

但是,庆祝活动没有持续很长时间。纽瓦克警察联盟,兄弟勋章,12号小屋,几乎立即立即创造出来推出了法律攻击在CCRB上,向董事会传唤权力争论州法院的争论,决定官员纪律的最终权力必须与警察局长撒谎。

去年,新泽西州高级法院法官唐纳德凯斯勒与警察联盟,有效地改变纽瓦克的新生CCRB。他认为对这个问题的热情归功于他们对这个问题的热情,但由于一些董事会成员属于活动家团体,一些成员可能会呼吁官员纪律来解决政治vendetta。

“我并不努力阻止在这种情况下参与的任何组织的完整性,他们的参与感到衷心和值得称赞,”Kessler法官裁决说这则消息在新泽西州的公共电视台NJTV上播出。“很明显,这个机构有可能发生政治纠纷。”

虽然其实施这种改革对于纽瓦克挑战,但一些城市多年来有一种平民监督。

创建纽约市民用审查委员会的最初步骤,该审查委员会调查该国最大的警察部队在20世纪50年代采取;董事会于1993年陷入了当前的迭代 - 它是完全独立的和民间的。虽然NYPD官员最终与警察局界定的纪律决定,但NYC CCRB已担任NYPD纪律诉讼的检察官。

纽约州CCRB的员工约为170人,其中有一半的工作接受和调查民用投诉,预算超过1700万美元。它还担任检察官办公室的官员的检察官办公室,Perez说是CCRB的罕见权。

纽约州CCRB担任纽约市警官丹尼尔潘奥罗的纪律诉讼中的检察官,他在现在的臭名昭着的视频中占据了Eric Garner的臭名昭着的视频导致他死亡的沉糊肤- 在弗格森,密苏里州,密苏里州迈克尔布朗的射击死亡,以及许多其他案件成为警察改革倡导者的事业。

NYC CCRB还有倡导者考虑有效监督委员会的关键部件:独立于他们正在调查的执法机构。另一个强大的独立董事会的另一个例子是华盛顿,D.C.的警察投诉办公室,该投诉办公室由五名成员组成,其中四名必须与执法部门没有联系。董事会还可以使用从身体磨损的相机收集的所有大都会警察局的镜头。

Richard Emery, a New York attorney who formerly served as director of New York City’s CCRB, said that a board’s effectiveness also depends not only on its funding levels—staffing the entities with attorneys and investigators isn’t cheap—but how quickly a board is able to obtain information from a law enforcement agency.

“你必须能够让警察的一切,加上你必须能够自己去采访所有的人,”埃默塞尔说。如果调查在“官僚萎靡不振”中,Emery表示,并通过延误使他们拖延超过两周的延误,社区可能会开始失去信心董事会可以完成工作。

Emery said that during his tenure, New York City’s CCRB wasn’t as effective as it could have been with the powers it had, though he says it’s difficult to point to a set of statistics that indicate whether or not an oversight board is doing an effective job, except for perhaps the number of complaints it receives and anecdotal evidence from community members who give feedback about their interactions with cops.

Peter Moskos,前巴尔的摩委员会和约翰杰伊刑事司法学院的副教授表示,他并没有遇到任何难以证明的人,即民事监督委员会的社区以某种易于衡量的方式受益。

The vast majority of American cities don’t have formal oversight boards and no two cities are the same—what works in Pittsburgh might not necessarily work well in Eugene, Oregon, Moskos said, but at the very least civilian review boards can bring a measure of accountability and transparency to policing that may encourage officers themselves to think more about following the rules.

“这是一个缺陷的概念,比没有好,”Moskos说。

Moskos also said that, while he is generally supportive of the idea of a formal body that is tasked with keeping police departments transparent, the idea of a board of civilians without specific expertise telling highly trained officers what to do doesn’t sit right with him.

“我不介意让我的学生判断我是一名教授,但我不希望一个高中辍学来评判我,”他说。

它仍有待观察到的是CCRB - 特别是具有减少的权力 - 将能够为纽瓦克居民做些什么。暂时而言,该市正在等待其一天来争取推翻Kessler的裁决,并在新泽西州州上诉法院之前恢复CCRB的权力。

In the ACLU’s petition for the Justice Department to come and investigate the Newark police, the organization also included a 2006 incident in which resident Mary Cheeseboro reportedly found herself at a family barbecue that turned violent at the hands of police who had stopped a carload of juveniles nearby and began assaulting them. When Cheeseboro spoke up to tell the officers to stop, the officers allegedly turned their sights on her and her daughters, handcuffing them, throwing them to the ground and using pepper spray on them.

And in an incident from 2007, Newark police officers Antonio Tavares and Anthony Matos reportedly stopped a 15-year-old and ordered him to admit that he had been tampering with cars—if he didn’t, they said, they would throw him over a bridge. When a supervisor told Tavares and Matos to take the juvenile home, they allegedly instead took him to a secluded area, beat him, urinated on him and ditched him.

2014年,司法部后完成了报告,该机构发布了一份对纽瓦克警察局及其如何对待其发誓要保护的人的严厉评估报告。该部门发现,在纽瓦克警察拦下行人的大约75%中,警察没有给出这样做的法律理由;在数千起案件中,官员们表示,他们拦截了仅仅是“闲逛”或“游荡”的人,而且这种情况往往发生在少数族裔人群身上,而非白人居民。

此外,司法部在审查警官使用武力的案件时发现,超过20%的案件似乎是不合理的。调查还发现,一些警官,特别是纽瓦克警察局的黑帮和缉毒部门,以及一个囚犯处理部门的警官,一直在偷公民的钱和财产。

该市的CCRB是该市与司法部达成的和解协议的一部分。美国公民自由联盟的沙洛姆说,他和其他支持者并不幻想ccrm——即使是恢复了权力的ccrm——将成为解决纽瓦克居民和发誓保护他们的警官之间数十年冲突的“万灵药”,尽管他仍然相信纽瓦克市CCRB的建立和其他正在发生的变化可以作为其他美国城市效仿的榜样。

“我认为我们已经这样做了,现在这个问题是我们可以让法院让我们继续这一点,”Shalom说。

佩雷斯,NACOLE也承认很难挑出一个度量一个平民审查委员会的一项指标,有效地服务社区:抗议,一个城市的数量在其街道警察暴力,举例来说,并不是一个很好的方式来衡量,如果监督董事会正在警察的任务。

尽管如此,佩雷斯表示,监督委员会通过帮助居民与官员建立联系时,在警察问题上发光时询问当地领导人的棘手问题,使居民建立联系。

“即使你无法衡量它的数字或统计数据,它也是系统的支票和平衡,”Perez说。

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