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我们需要更多的警察还是更好的警察?
Matt Popovich拍摄

几年来,尤其是“黑人的命也是命”(Black Lives Matter)运动开始以来,人们一直在反思警察的运作方式,尤其是在低收入和少数族裔社区。警察的策略已经司空见惯了几十年(盘查,零容忍”,盈利治安”,准军事斯瓦特的袭击)在全国都受到了攻击。

很多人认为这是个问题over-policing他们让警察在街上骚扰人们未成年人犯罪

但其他人开始看到警力不足的问题。人们越来越担心最近全国谋杀率上升这对少数族裔社区造成了不成比例的冲击《华盛顿邮报》收集的数据这表明警察从一开始就不太愿意破案。

尽管犯罪率远低于20世纪90年代,许多专家认为城市仍然需要大量的警力。有相对在美国有更多的谋杀比其他富裕国家,但我们实际上在治安方面的花费相对较少美国的平均水平比欧洲大多数国家都要高。

因此,这里似乎出现了一条“第22条军规”:少数族裔成为犯罪受害者的可能性不成比例,但成为警察骚扰受害者的可能性也不成比例。

答案是更多的警察吗?或少吗?或者还有其他选择?

信任的悖论

关于过度监管的争论基于众所周知的事实,即数量庞大(以及种族歧视)差距),在贫困社区,警察拦截、搜身、逮捕毒品、传讯、罚款和搜查汽车。批评过度监管的人说,这种持续的攻击会导致与刑事司法系统不必要的冲突、侵犯公民权利和暴力(有时是致命的)对抗

这降低了社会对警察的信任,从而使破案和阻止潜在罪犯变得更加困难。没有重大变化他们认为,警察与公众之间的关系只会恶化。

他们说的有道理。美国黑人有少得多的信心在警察机构中,只有30%的人表示对警察有“很大”或“相当”的信心,而白人的这一比例为61%。

他们明显比白人更有可能认为黑人受到不公平的对待在交通堵塞的情况下。他们对警察的信任度降低了尊重人们的隐私,使用适当的武力,对官员的不当行为追究责任,并保护人们免受犯罪。美国黑人也更有可能向警方报告对他们不公平在过去的一个月。

来源:资料来源:盖洛普

但这里存在一个悖论:对警察最缺乏信心的群体也最有可能需要更多警察。即使在2015年,在“黑人的命也是命”抗议活动达到高潮时,盖洛普指出38%的黑人希望在他们的地区有更多的警察,而白人只有18%。

不仅如此,而且那些认为警察歧视的人更普遍比起那些没有警察的人,他们更想要警察。盖洛普(Gallup)的一项调查显示,认为警察不公平地对待少数族裔的黑人中,有44%的人也希望在自己的社区里有更多的警察,而认为自己受到公平对待的黑人中,这一比例为33%。

美国人,不管是黑人还是白人,都不会反对警察。黑人对警察的信任度低于白人,但这并不新鲜。事实上,对警察这个机构的信心在25年里几乎没有改变。

对警方有

对警方有"很大"或"很大"信心的人。来源:资料来源:盖洛普

那些对执法信心很低的人出现了小幅上升,但变化很小:弗格森事件发生后的5年里,与之前的5年相比,大约上升了2.4个百分点。

警方仍美国最受信任的机构之一尽管人们对其他大多数机构(尤其是民选官员、学校和媒体)的信心已经直线下降。

事实上,自2014年以来,美国人似乎对当地警察有了更多的赞赏,白人和少数族裔都表示他们对自己所在地区的警察“非常”尊敬。

这与美国正面临一种新的、不断增长的、广泛的对警察的仇恨(所谓的“战争的警察”)。它还表明,“过度监管”可能是一个过于简单的诊断。即使过度监管是问题所在,但大多数人并不认为减少警力就能解决问题。

美国警察数量少之又少?

那些认为美国缺乏监管的人的观点很直截了当。尽管自上世纪90年代以来,美国的犯罪率下降了近一半,但仍有很大的改善空间,尤其是在低收入地区。

美国的谋杀率比其他大多数富裕国家高出3到5倍,但尽管犯罪率较高,我们在警察身上花的钱少了美国的平均水平比欧洲大多数国家都要高。

资料来源:美国联邦调查局、联合国、欧盟统计局、GPO、人口普查局

现代经济学研究已经证明了这一点警察真的减少犯罪。在其他条件相同的情况下,街上有更多的警察和更多的侦探破案意味着罪犯更有可能被抓住,因此更不可能犯罪。

经济学家亚历克斯•塔巴罗克(Alex Tabarrok)和乔纳森•克利克(Jonathan Klick)的一篇论文考察了有关这个问题的其他研究估计增加10%的警察人数将平均减少约3-4%的财产和暴力犯罪。

这听起来可能不多,但经过一年的时间,这就转化成了大量的犯罪行为。在2017如果犯罪率下降3.5%,就意味着财产犯罪减少50万起,暴力犯罪减少近20万起。

使用保守的估计,警察的有效性,以及犯罪对受害者和社会的成本,a2018年的研究《经济学与统计学评论》得出的结论是:“近年来美国大中型城市增加警力将大大提高社会福利……在我们研究的城市中,在警务上投入1美元,社会回报为1.63美元。”

换句话说,减少犯罪比增加警察保护更有价值,犯罪率高地区的警察更有价值。

这一点意义重大,因为数据显示,全国的人均警察人数一直在下降。20世纪90年代中期,全国社区警务服务(COPS)项目的拨款掀起了一股招聘狂潮,但自1997年以来,每个居民的警察人数有所下降拒绝下降幅度接近10%,其中一半以上发生在2013-2016年间。

来源:资料来源:毕加索

人们可能很容易把这种下降归因于对执法的审查增加,但更大的因素似乎是老龄化和退休,再加上cop对更多警员的资金枯竭。

从广义上讲,警力不足的情况看起来非常有说服力。考虑到警察的暴力程度,美国在警察方面的支出已经远远低于你的预期;成本效益分析表明雇佣更多的警察是值得的;警察数量相对于人口数量正在减少。

的第二十二条军规

过度警务和警力不足都削弱了公众对警察的信心。如果人们认为警察行为不当——过度使用武力,因为种族而针对人,或者像对待atm机一样对待公民公众不太可能与警方合作抓捕罪犯。这将使犯罪变得更糟,从而进一步恶化压倒警察,形成恶性循环。

在巴尔的摩,一波又一波的丑闻震撼了警察局。的死亡房地美灰色2015年,由于随后的抗议和骚乱,在一辆警车的后座上受到了全国的广泛关注,但腐败和虐待的故事几乎是无穷无尽的。

近年来,英国警局的警官也被发现了无缘无故地在街上殴打别人,偷现金和卖毒品,杀人并在现场放置枪支,在嫌疑人身上种植毒品(即使是在他们身上的摄像头记录下来的时候),进行了数十万次非法拦截,搜查和逮捕

与此同时,巴尔的摩的犯罪率已经失控,人们迫切需要保护。但该市的警察似乎对丑闻、批评和不断恶化的暴力事件做出了反应撤退。犯罪率上升了,但逮捕率却下降了。谋杀率创历史新高,而谋杀破案率创历史新低

根据"痕迹"组织的一项调查格雷死后,美国的暴乱引发了一波暴力活动,“为了平息暴力,侦探们没有得到支援,而是被调离案件,有时一次要花上几天的时间。”到2016年,谋杀案调查人员花在防暴和巡逻上的时间累计达1万个小时,而不是追查凶手。”

这几乎是5年的调查结果。再加上案件数量的激增,破案率下降了近一半。

情况很复杂,但是居民们并不感到安全,而且他们不信任警察保护他们。这座城市迫切需要更多的帮助来阻止流血事件,但在一个问题如此之多、改革尝试如此之多失败的部门投入更多的钱,是很难找到理由的。如果市民不信任警察是因为警察真的不值得信任,他们可能不会赞同一种“大同小同”的策略。

像巴尔的摩和芝加哥这样的高犯罪率城市似乎既过度监管,也缺乏监管,两者似乎都不能解决另一个问题。警察总是可以进行更多的拦截盘查、缉毒行动和四处游荡的逮捕,但这并不能终结全国各地堆积的数千起未解决的枪击和谋杀案件。

打破这个循环

解决这个问题的一种方法就是停止关于“是”还是“是”的争论,而是简单地关注更好的治安。更好的治安意味着对尊重个人权利和有效保护公民不受犯罪行为的可信承诺。

雇佣更多的警官和侦探,并更有效地利用他们,可以达到两全之效。

Matt Yglesias在Vox报道有相当多的证据那些疲惫不堪的警察(那些加班、连续上夜班和两班倒的警察)更有可能受到过度的暴力投诉。雇佣更多的警察来减少加班可能会减少犯罪和过度使用武力,同时提高警察的安全。

谋杀是迄今为止最严重的犯罪,也是最昂贵的。不幸的是,在全国各地的城市,警察今天破案的可能性比以往任何时候都低。好消息是,有证据表明,如果有的话,警察可以更好地破案更多的资源,正确的激励,正确的优先级

多个研究建议让警察不再征收税收(通过罚款、罚单和财产没收)可以提高破案率,减少在逮捕毒品和卖淫方面的种族差异。许多学者也认为将执法部门从毒品战争中转移出来释放大量警力资源处理暴力犯罪,以及减少暴力有关毒品交易。

和一个许多研究他们发现只要在街上增加警力就能提高安全性。一个2016研究他发现,在纽约的“让警力饱和的高犯罪率街区”项目中,暴力、盗窃和抢劫的数量大幅减少。但是,因为这个项目是和纽约警局的咄咄逼人的盘查政策在美国,它导致数以十万计的年轻黑人男性被拘留、审问和搜查,而且往往没有合理的理由。

这看起来像是一个典型的警惕性过高和警惕性过低的案例,但值得注意的是,仅仅基于怀疑的拦截(这占了拦截盘查的绝大部分)与犯罪减少有关:“只有基于犯罪行为的可能原因指标的停止犯罪的增加与犯罪减少有关。”

正当理由不仅仅是宪法的要求,也是一个好的调查政策,因为它把警察的注意力集中在正确的方向上。自从裁定违宪在纽约进行的拦截盘查下降了99%纽约的犯罪活动并没有因此受到影响。

彻底改变是可能的

然而,有些部门只是在结构上被打破了。几十年来,新泽西州卡姆登一直是美国最贫穷、最暴力的城市之一,其警察队伍也是如此出了名的腐败的和无效的。旷工现象猖獗30%的人员每天不去上班。他们的工会合同使他们几乎不可能解雇拒绝工作的警官(或者当他们来的时候离开他们的办公桌),而奢侈的工资和福利规定使得雇佣更多的警察成本太高。

2012年,随着一场疯狂的谋杀吞噬了这座城市,这座城市做出了一个激进的决定:废除警察部门。第二年,它被一个新的由县管理的非工会力量所取代。新的警力成本要低得多,允许他们在相同的预算下多雇佣50%的警员,而且如果警察拒绝工作,他们可能会被解雇。警察再次被派去巡警,与市民见面,分发他们的名片,倾听他们的担忧。

影响是迅速的变革自2012年以来在美国,谋杀下降了三分之二,非致命枪击下降了一半,其他所有犯罪下降了45%。这支部队最终成立了工会,但它的结构、文化以及与社区的关系已经从根本上向好的方向转变。

自从警察队伍改组后,这个城市的犯罪率急剧下降。

自从警察队伍改组后,这个城市的犯罪率急剧下降。来源:资料来源:联邦调查局

与此同时,破案率也从几十年的下降中恢复过来,从过渡期间25%的谋杀和23%的暴力犯罪案发率分别提高到2017年的69%和42%。

来源:资料来源:联邦调查局

这并不是说卡姆登是安全或者新部门做的一切都很好。谋杀率可能下降了67%,但仍是全国平均水平的五倍多,而且一些技术被警察使用监控街头犯罪会影响隐私。但正如卡姆登的新警察局长j·斯科特·汤姆森(J. Scott Thomson)所说,“我认为这些数据是进步,而不是成功。”

这也不意味着每个暴力城市都应该简单地废除其警察力量,然后指望县或州能做得更好。

但它表明,有时极端的改变是可能的、有保证的和有效的。这一事实开启了一系列可能的改革,对于腐败或无效的警察保护来说,这些改革应该加以考虑,而不是简单地感到被现状所困。

警察问责制的需要和减少犯罪的需要带来的挑战是严重的,但它们不需要相互冲突。如果我们愿意以不同的方式思考,这两者都是可能的。

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